以“吉事即办”推进政务服务治理的实践与思考
党的十九届四中全会提出:“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务”。
咪乐|直播|官方下载ios 前面两个原则可以理解为“依法交易原则”,后两项则是“国家保护原则”和“社会监督原则”。

□吉安市行政服务中心

党的十九届四中全会提出:“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务”。随着以跨界融合、线上线下融合为特征的新业态、新模式的不断出现,传统政务服务治理体系面临挑战。通过打造“吉事即办”平台,构建与时代发展相适应的政务服务治理模式,是推动吉安市建设政务服务满意度一等省份“最佳设区市”、落实政务服务治理体系和治理能力现代化的最优路径。

一、“吉事即办”的内涵

(一)高度契合党史学习教育“我为群众办实事”要求

党史学习教育既要“学”,更要通过“我为群众办实事”来提升群众的获得感、幸福感。吉事即办,既是政务服务品牌,更是一种工作标准、工作导向,是立足解决企业和群众“急难愁盼”问题,通过实际行动实现群众办事标准化、规范化、便利化,是党史学习教育“我为群众办实事”走深、走实、落细的重要抓手,是把学习党史同锤炼党性、提炼经验、对照现实、推动落实、转变作风结合起来的具体措施。作为行政服务中心,在打造“吉事即办”平台中,重点是要立足本职岗位,从群众最现实的利益需求出发,从最突出的问题抓起,积极回应群众关切,树牢“店小二”服务意识,提升为民服务本领,避免“办实事”形式化。

(二)高度契合国家、省、市优化营商环境内容

营商环境是一个地域市场发展程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。国家“十三五”规划纲要将营商环境分为市场环境、政务环境、法律政策环境和人文环境四个大类。可以看出,提升政务服务水平,是优化营商环境的重要一环。近年来,全国上下大力开展“放管服”改革,我省深入推进“五型”政府建设,目的是为了转变政府职能、激发市场活力、加快新旧动能转换、增进社会公平正义、促进经济社会发展。我市打造吉事即办政务服务品牌,就是“放管服”改革的再部署再落实再推进,其核心内容是以优化“四最”“三重”营商环境为目标,以制度创新和流程再造为抓手,打造市场化、法治化、专业化、高效化、便捷化的政务服务环境,持续激发市场主体活力和社会创造力。

(三)高度契合井冈山精神

在艰苦卓绝的井冈山革命斗争中,锻造了伟大的井冈山精神。吉事即办的本质,是井冈山精神在政务服务领域的具体体现,是去部门的权利、换取群众的便利,这是一场刀刃向内的自我革命,需要我们对革命理想、群众理念坚定不移和不懈追求;需要从实际出发,勇于探索新路子;需要吃苦耐劳、奋力拼搏,用自己的辛苦指数换取群众的幸福指数;需要打开门来搞改革,走群众路线,坚持以人民为中心,最终迎来吉泰民安。

(四)高度契合革命老区发展实际

革命老区是党和人民军队的根,是中国人民选择中国共产党的历史见证。党中央、国务院和省委、省政府高度重视革命老区振兴发展工作,部署实施了一批支持措施和重大项目,助力革命老区高质量发展。“十四五”时期,国务院围绕新时代支持革命老区振兴发展进一步明确了巩固拓展脱贫攻坚成果、促进实体经济发展、补齐公共服务短板三个方面的重点任务。在这个特殊时期,吉安市推出吉事即办,立足于振兴发展的基础仍然较为薄弱的实际,以大改革引领大发展,进一步增强吉安发展活力,培育壮大特色产业,提升创新驱动发展能力,增进吉安人民福祉。

二、当前推进“吉事即办”存在的主要问题

当前,吉安市在政务服务基础建设、平台支撑、流程优化等方面都具备了一定的基础,在创新探索中推进吉事即办平台建设,以期实现更主动、更精准、更人性、更智能的政务服务治理和服务。但是,由于涉及面广,在实际推进中面临着系列难点堵点,距离政务服务治理的现代化以及社会发展需求和人民的期盼还有不小差距。

(一)政务服务模式有待升级

目前,我省政务服务系统三种体制模式并存,行政服务中心是1.0模式,政务服务管理局是2.0模式,行政审批局是3.0模式,多种模式并存造成了信息上传下达不顺畅,导致工作脱节,难以形成改革合力。尤其是,吉安市当前处在1.0模式,所属行政服务中心扮演的角色更多是牵头协调、办件监督、服务管理,在改革推进中缺乏有力的工作抓手,现行体制下优化政务服务改革工作边际效应逐渐递减。

(二)政务服务平台有待整合

吉安市近年来不断加大对政务服务平台的整合,并取得了明显成效。但是,各部门的政务服务数据不同源、信息分散、难以共享等问题依然存在。一方面,审批环节多系统并用的现状,制约了数据共享应用;另一方面,部分部门数据电子化进程较慢,也影响到了共享数据的质量。此外,电子签名、电子印章推广使用工作相对滞后也造成了很多可以网办的业务变成了线下办理。

(三)政务服务水平有待提升

一是队伍建设仍需加强。吉安市各级政务服务队伍力量薄弱,尤其是县乡两级政务服务干部队伍年龄普遍偏大,文化程度相对较低,知识结构及专业与现代政务服务发展形势不相适应,难以满足当前改革需要。二是服务集成仍需加强。以群众为中心的“一件事一次办”整体式政务服务方式尚未完全建立,与社会公众需求仍有较大差距。三是智能服务仍需加强。当前吉安市政务服务主要处在“线下为主、线上为辅”阶段,与线上线下融合的“智慧政务服务”还有一定距离。

三、整体协同的“吉事即办”推进路径

(一)探索政务管理新模式

机制体制方面,可以学习借鉴南昌市、赣州市模式并迭代升级,市、县两级全面推行相对集中行政许可权改革,成立行政审批和大数据管理局,同时适当提高政务服务考核指标分值,鼓励各地、各部门争先创优;管理模式方面,加快推进政务服务大厅管理和事项办理标准化建设,按照最小颗粒度分解办事场景,逐步推广应用于“区域通办”“免证办理”“一件事一次办”等改革,以统一的标准规范促进政务服务治理精准化、服务高效化、管理协同化。

(二)构建共享共建新格局

加快形成数据治理市级统筹建设和市县协同联动机制,优化政府主导、政企合作运行机制,构建系统对接数据共享标准体系和安全保障体系,通过应用数据交互、数字证书、数据中心等区块链技术及平台推动技术融合、数据整合、业务融合。在此基础上进一步完善场景式服务,推进政务服务线上线下融合发展和政务服务数据社会化应用,提升群众数字获得感和满意度。需要注意的是,在推动数据共享应用过程中,一方面要坚持统筹规划、集约建设,避免出现新的信息孤岛和信息碎片化;另一方面除了用好顶层设计的指挥棒外,政府还应该拿出真金白银,切实推动历史数据电子化采集。

(三)推行“群众点单”新服务

政府及政府部门职能要从管理型向服务型转变,服务理念也要从“政府思维”向“群众视角”转变,以信息化技术为载体,围绕个人生命周期和企业生命周期,推动窗口集成、人员集成、服务集成、政策集成,变政府供给为企业和群众的需求导向,为企业和群众构建全程跟踪、贴心服务的“点单式”服务。同时,要进一步完善政务服务“好差评”机制,强化结果运用,倒逼部门改进服务,提升效能,让群众少遇到“办不成的事”,真正实现在最短的时间内获得最优质的服务,为人民群众带来更多更好的办事体验感,这才是“吉事即办”的初衷所在。

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